封面新闻记者李茂佳

12月9日，网络上流传出一张由“城南街道办事处”发出的“关于街道全域禁止露天焚烧的通知”。通知上写明，“如有不听劝阻者，将依法予以200-3000元行政罚款；情节严重者，将依法予以行政拘留。”

封面新闻从知情居民处获悉，发出该通知的“街道办”，为重庆市黔江区城南街道办事处。

随后，记者联系上黔江区城南街道办相关科室负责人，他表示，该通知系辖区内个别社区自主拟写的，而非街道办发出，“街道办已将通知里不规范的内容进行了修改。”

街道办通知：全域禁止露天焚烧，否则将罚款

网传通知内容显示，为了守护我们共同的蓝天白云、绿色家园，从今日（12月6日）起，城南街道全域禁止露天焚烧，如有不听劝阻者，执法机关将依法予以200-3000元行政罚款；情节严重者，公安机关将依法予以行政拘留。

通知还表示，希望各位居民自觉遵守，年轻人在自觉遵守的同时，要转告家庭中的老年人清楚。落款为城南街道办事处宣。

有居民将该通知发布到社交平台上，引来不少网友质疑，通知中提到的行政处罚的“法律依据是什么？”“街道办有这么大的权力吗？”

街道办：系个别社区自主拟写，已将不规范的内容更正

12月9日下午，封面新闻致电黔江区城南街道办事处，相关工作人员证实，通知确实存在，“根据《重庆市大气污染防治条例》（发出的）。”当记者进一步询问时，他提供了城南街道办事处相关科室负责人的联系方式。

随后，记者电话联系到一位冉姓科长，他表示，通知的确存在，但实际是辖区内的个别社区自主拟写，“不是街道办发出的。”

“黔江大气污染防治形势比较严峻，我们（街道办）多次开会落实大气从严防治的工作要求，辖区有个别社区为了便于宣传，就自主拟了这个通知。”冉科长表示，估计是社区工作人员直接把落款改成城南街道办事处。

“我们发现有些条款用得不规范，就及时地更正过来了，落款也改成了具体社区。”冉科长说，更正后的内容为“即日起，城南街道全域禁止露天焚烧，如有不听劝阻者，将依据《重庆市大气污染防治条例》第90条规定，予以500元以上2000元以下的行政罚款，请大家广泛宣传。”

冉科长还表示，更正后的通知是依据《重庆市大气污染防治条例》第90条第一款规定拟订的。

法学专家释疑：有相关规定，可宣传但不可越权

那么，街道办或者社区是否有权发出带有行政命令的通知？

西南政法大学经济法学院教授李勇指出，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，街道办事处，是上级人民政府的派出机关。

“派出机关主要履行的职责，是办理派出它的人民政府交办的公共服务、公共管理、公共安全等方面的工作，依法履行综合管理、统筹协调、应急处置和行政执法等职责，反映居民的意见和要求。”

针对该事件的通知内容，李勇教授认为，“如果是街道办或者社区自己就作出行政命令，则超越了法律上规定的职权范围，合法性就存在问题。”

李勇教授接着指出，“对于网传通知里不规范的内容，城南街道办发现问题后及时进行了修改。修改后的通知，在重庆市有相关条例规定的情况下，街道办或社区是在重复条例内容，给辖区居民做普及性介绍时，那么是没有问题的。”

“有时候宣传过程中的词句可能与条例不完全一致，但只要有条例作出相应规定，且内容基本符合，无论是行政决定、命令还是对行政处罚的大体描述，作为一种宣传措施，都是可以被接受的。”李勇教授表示。